高度注沉晚期教育，注沉为长儿供给接管教育和关怀的机遇。优良的长儿教育可认为进修者未来正在根本教育和高档教育阶段成功地满脚将来要求奠基根本。

　　从我国的角度来看，全面扶植小康社会、建立社会从义协调社会为教育的普及供给了根基的经济和社会保障。要实施全纳教育，就要扶植全纳社会，消弭社会，这是取我国建立协调社会的方针完全分歧的。全纳教育的提出，推进我们要进一步注沉农村教育，切实扶帮，鼎力推进教育公允。努力于成长有质量的全平易近教育。

　　该当认可的案例是最好的。的分析学校正在公安然平静高质量方面同时取得成功，学校没有将学生分流，正在2000年、2003年、2006年持续3次PISA评价测试中，分析学校的学生都取得了优异的成就。他们正在阅读、数学、科学和问题处理技术方面的成就都优于其他参取测试的国度。正在参取测试的OECD国度中，学业成就优良的学生更多，学业差的学生更少。取其他参取国比拟，学校间的差别也更小。的根本教育体系体例中留级率也最低，只要2%，而OECD国度平均留级率是16%，分析学校安插的家庭功课也较其他国度为少，学生也不消通过接管补课和私家指点来提高成就。的经验是他们实现了面向所有人的矫捷的教育体系体例，他们建立了的教育布局，取此同时开辟、推进全纳的各类勾当和讲授方式。但像如许的典型案例确实少之又少，特别成长中国度更急需顺应它们社会、经济成长阶段需求的典型案例。

　　周满生：正在全纳教育政策的制定取实施上，要从国情出发，要脚踏实地，要摈斥过于笼统的抱负从义色彩，出格要国度阐释全纳教育。

　　全纳教育曾经成为一项主要的全球性议题，中国的教育政策取实践为参取设定这项议题打下了优良根本。UNESCO也但愿中国多引见我们正在全平易近教育上取得的成功经验。正在此次会议上，国务委员刘延东引见了中国根本教育取得的严沉成绩和推进全纳教育的根基经验，遭到UNESCO的高度注沉，也反映了这一需求。我们要进一步认实总结经验，通过我们的优良案例，出格是中国正在女童、特殊教育、流动儿童等方面所取得的显著成就来阐扬更多的影响，而不是仅仅做国际协定的旁听者，去纯真施行决议。

　　周满生：能够说，全纳教育思惟是UNESCO初创的终身教育（终身进修）和全平易近教育两大教育成长之后的又一严沉的教育思惟立异。

　　第二种定义是正在此次大会会商小组B 中提出来的，即“全纳教育是一个对所有进修者的多样化需求做出选择和反映的全体过程，旨正在为成功的进修和社会全纳创制前提，消弭任何形式对儿童的朋分”。即“全纳教育以社会全纳为布景，是可持续的和化的，同时，全纳教育为社会协调奠基根本”。并提出“全纳是的，也是朋分和社会选择的，它以社会协调取凝结为前提”。

　　周满生 教育部国度教育成长研究核心副从任、研究员。全国教育科学规划带领小组，中国教育学会理事、学术委员会委员，持久处置国度宏不雅教育、政策研究和比力教育研究，参取过国度很多宏不雅教育政策取律例的草拟和制定。

　　第一种定义，按照UNESCO《全纳教育指点方针》，全纳“可视为一个过程，旨正在通过所有学生对进修、文化和社区的积极参取来满脚其需求的多样性，以便削减教育体系体例内和由教育体系体例惹起的现象。全纳意味着内容、体例、布局和计谋的取变动”！

　　值得留意的是，全纳教育间接反映了东国度正在问题上的不合。正在《结论和》中，本来第二条提出“实施有质量的全纳教育是根基之一”。正在这个条目的表述上，美国和印度的驻结合国大使发生极其激烈的辩说。印度代表指出，结合国界定的包罗、和经济、社会、文化，不克不及仅仅强调前两项尺度。很多成长中国度的贫穷问题远远没有处理，实施全纳教育方才起头，远远做不到实施有质量的全纳教育，不克不及拿的尺度限制成长中国度。正在印度、巴西等国的下，这一条目被打消。

　　揭幕式上，UNESCO总干事松浦晃一郎说：“第48届国际大会的议题，全纳教育将来之常当令的。所有的教育部长们都晓得缺乏学问、技术和能力是惹起社会和社会冲突的主要缘由。今天，很多主要相关人士齐聚这里，反映出教育是一项社会工程，没有社会的普遍参取，就不成能取得成绩。”他提出教育要全纳，碰到的第一个挑和就是若何制定政策使大大都被边缘化和处境晦气的孩子入学；第二个挑和就是教育全纳的质量问题。全纳教育的原则向我们提出的挑和是思虑教育的多样性、性和矫捷性，保障教育的根基需求，最大可能地提高进修质量，焦点要素是教师的质量。

　　激励正轨教育和非正轨教育之间成立亲近联系，强调它们正在全纳教育中所起的分歧感化，出格是对于经济欠发财的成长中国度来说，注沉两者之间的联系才能包涵所有的进修者。还越来越勤奋寻找无效方式，以使进修者正在非正轨教育和非正式教育中获得的能力获得正式认可。

　　正在处所掌控教育资本的环境下，国度政策有需要恰当均衡，保障处境晦气人群的根基受教育权。合作的问题、私有化问题、双轨制和分权的问题都可能对全纳教育构成挑和，教育普通化并不克不及确保化，入学并不确保成功。

　　《结论和》出格强调，“全纳教育对消弭贫苦、改善健康、提高收入和糊口程度具有主要意义。虽然面对着全球金融危机，我们仍然强调，为教育供给资金是沉中之沉，决不克不及把金融危机做为削减国度和国际教育拨款的来由”。

　　全纳教育的发生虽然基于全平易近教育，可是却包含了职业培训和终身教育。要通过课程的和设置优良的讲授体例加强通俗教育和职业教育之间的联系，使进修者正在整个职业生活生计中都能进行进修。因而要让人有终身都能进修的机遇，正在分歧的期间能接遭到分歧的职业培训。课程的设置要愈加矫捷，以便利每小我能矫捷地进修，从而便利向全纳教育的过渡。

　　这虽然申明对全纳教育的理解既可能泛化，又可能狭隘，各取所需；但从另一个角度申明，全纳教育公共政策的制定取实施绝对不克不及离开开本国的国情取教育现实。

　　从取会国度教育部长的讲话来看，对全纳教育仍是存正在着泛化的各取所需的理解。如东欧国度强调全纳教育的对象次要针对残疾儿童和吉卜赛流离儿童；撒哈拉以南非洲国度强调女童的边缘化、HIV/AIDS的，和平孤儿的教育；法国认为全纳教育的沉点是中等教育；中国强调全纳教育的沉点是农村教育；而、挪威、丹麦等北欧国度强调要正在教育系统中全面贯彻全纳教育，包罗计谋指点方针、组织布局、教师培训、课程、讲授方式、学校文化、教材和评估各个方面。

　　教科文组织为召开此次大会进行了两年多的预备，先后正在全球范畴内召开了13次区域性会议，共900余名专家进行了频频磋商、激烈辩说。

　　通过此次大会的会商，最终构成的文件《第四十八届国际教育大会（ICE）的结论和》（草案）中，第一条对全纳教育做出了一个比力简捷的定义，即“全纳教育是一个不竭变化的历程，其旨是向所有人供给有质量的教育，并卑沉学生和社区的多样性以及分歧的需求、能力、特点和进修预期，消弭一切形式的蔑视”。全纳教育有什么样深远的意义？

　　立场而不是资本经常是实施全纳教育的次要妨碍。全纳教育的公共政策需要普遍的支撑，需要社会各方面、私立部分、大学和研究机构、各方面好处相关人取合做伙伴投入力量。

　　周满生：简直，正在此次大会上，大师分歧认为高本质教师是推进全纳教育的环节，全纳教育起首要求对教师全纳。必需注沉教师的教育取退职培训，使教师具备实施全纳教育的本质取能力。应注沉为教师创制平等、较好的工做和糊口前提，吸引优良人才当教师。应注沉课程和讲授方式的开辟，使其更好地顺应学生多样化的需求，更容易取得成功。学校设备和讲授仪器设备等应顺应各类学生的多样化需求，同时要使用现代消息手艺。应沉视学校取家庭、教师取家长、教师取学生的合做，配合为进修者创制全纳的。加强学校办理的化，应让好处相关者出格是进修者参取学校的决策取办理，使学校的决策能更好地满脚进修者需求，也利于把学生培育成好。因而，加大对教育出格是教师和课程开辟的投入十分主要。

　　周满生：全纳教育思惟颠末教科文组织十余年来特别近两年来的鼎力宣传和推介，曾经为世界上绝大大都国度教育外的人士所接管。全纳教育的概念正在不竭的争议中逐渐厘清，正趋同。

　　正在此次大会上，教育部长和学者们对这个问题进行了深切的会商。大师告竣了根基的共识。制定全纳教育的公共政策该当取社会办事、文化、言语、健康等政策协调，全纳教育决不该仅局限于教育，它该当取其他政策沟通。公共政接应正在强调做为次要供给者的感化时，家长和社会也该当阐扬更强无力的感化。全纳教育必需以优良的立法和国度全纳教育政策指点方针做保障，同时正在地域、处所和学校层面认实组织实施。全纳政策的制定和立法该当有分析的、全体的和持久的视野，必需成立正在的和持续的政策根本上。

　　全纳教育强调通过公共政策的制定和实施，强调注沉多样性，消弭各类进修妨碍，以终身进修为依托，成长有质量的教育系统，成立愈加全纳、和公允的社会。全纳教育积极否决各类，它涉及所有校表里的儿童、青年和受教育者，关怀他们的、它供给了一个更广漠的教育视野和更全面的全平易近教育计谋，被认为是实现优良全平易近教育的指点准绳。从自创的角度看，全纳教育的提出成为我国建立协调社会的外部动力。全纳教育起首要保障所有学龄生齿均有参取进修的机遇，这是以教育普及为根本的。

　　《大学周刊》：适才说到第二个挑和是质量问题。为了保障教育质量，对教育的实施者教师有什么样的要求？

　　《大学周刊》：适才您提到教育要全纳，碰到的第一个挑和就是若何制定政策。正在这方面，学者们次要的概念和是什么？

　　周满生：全纳教育隶属于具体的社会和经济，因而，应从全局的角度来理解国度环境的复杂性，按照具体的国情推进全纳教育。

　　正在国度层面推进全纳教育，最主要的影响要素包罗：立法和政策，矫捷的体系体例和布局以顺应最亏弱群体的要求，适宜的根本设备，推进多种能力成长和多样化的课程，适宜的讲授方式，教师的专业成长和充脚的资本。